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【一个方案】张掖市建设项目环评“放管服”改革工作实施方案

 

张掖市建设项目环评

审批改革试点工作实施方案

 

为进一步深化环境保护行政审批制度改革,提高建设项目环评审批效能,根据《甘肃省环境保护厅环评审批改革试点工作方案》,结合我市环境保护工作实际和自然生态环境特点,制定本方案。

一、工作目标

加强建设项目环评审批管理,加大改革创新力度,不断提高服务能力,简政放权,放管结合,科学审批,简化程序,优化流程,缩短时间,提高效率,更好发挥政府的主导和监管作用,发挥社会组织及公众参与和监督作用,严控环境风险,以环境保护优化经济发展。

二、基本原则

建设项目环评审批改革试点工作要统筹经济社会和人口资源环境,统筹区域发展、城乡发展和产业发展,重点把握五项原则。

(一)依法依规。在法律制度框架内大胆探索,创新机制,以法律、法规、规范、标准开展环境影响评价审批工作。

(二)分类审批。根据建设项目性质及环境影响程度,实行分类审批。以环保部公布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》为依据分别采取豁免、备案、审批方式进行分类审批管理。

(三)提升服务。建立并完善工业园区、开发区规划环评由政府负责完成的工作机制。通过强化技术支撑、取消环保试生产审批、环评文件“瘦身”、制定和完善中介机构管理考核办法、提升环评监测效能等手段切实提升服务能力和水平。

(四)加强监管。加强对新建项目环保“三同时”制度落实的监督管理,采取县级普查、市级抽查、专项检查的办法,加大各类项目环保措施及环境保护工作的全过程监管,推动向加强事中、事后监管转变,确保环评审批权限放得下、管得住。

(五)先行先试。按照国家和省上下放的审批事项,适度下放市级审批权、制定审批实施细则或管理办法,先行试点、分步实施、整体推进,大胆探索,大胆试验。

三、重点工作任务

(一)实行区域差别化建设项目环保准入管理

按照张掖市主体功能区划分的重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,根据不同主体功能区的经济社会发展水平、发展定位和资源环境承载力,结合环境保护规划和环境功能区划,将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区5个区域(见附件1)。5个区域建设项目实行差别化管理,分区实施建设项目环境准入。

1.特殊环境敏感区:张掖市主体功能区划中的国家和省级各类自然保护区核心区、缓冲区(点状开发区除外)和依法划定的集中式饮用水源地一、二级保护区。特殊环境敏感区坚持强制性保护,加强养护建设,依法严格监管,实现污染物“零排放”,确保区域生态安全。

2.重点生态功能区:张掖市主体功能区划限制开发区域中的重点生态功能区(点状开发区除外)。重点生态功能区坚持保护中发展,按照生态功能优先原则适度发展适宜产业,严格控制开发强度和开发范围,着力推进生态保育,增强区域生态服务功能,构筑生态屏障。

3.农产品主产区:张掖市主体功能区划限制开发区域中的农产品主产区。农产品主产区以保障农产品供给安全为目标,严格控制非农业开发活动,支持因地制宜发展农畜产品加工业,防止不合理开发对农业生产环境的不良影响。

4.城市人居功能区:以居住、商贸、文教科研为主的张掖市主体功能区划重点开发区域和限制开发区域点状开发区中的各县()城区规划区、点状开发的乡镇(村社居民点)规划区等。城市人居功能以保障人居环境安全为目标,坚持重污染项目“只出不进”,科学控制工业开发活动,不断提升人居环境质量。

5.工业准入优先区:张掖市主体功能区划重点开发区域中产业集聚区、限制开发区域中的点状开发区和各级政府规范设立的工业园区、开发区和产业集聚区。工业准入优先区坚持发展中保护,优化区域资源环境配置,引导产业集约发展,全力推进综合防控,保持环境质量稳定,新建工业项目原则上进园入区。优先顺序为:张掖国家级经济技术开发区、民乐生态工业园区;省级工业园区及开发区;市县级工业园区及开发区;其它依法设立的工业园区及开发区。

(二)实施建设项目环评分类管理

依据环保部公布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》,将建设项目分为豁免、备案、审批三大类,制定《张掖市建设项目环境影响评价审批改革试点管理名录(试行)》(见附件2)并向社会公告。

1.豁免管理。对未列入环保部公布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》,且不涉及自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区、不存在噪声废气扰民、没有明显污染物排放或造成生态影响的建设项目,原则上进行豁免管理,按制定的实施细则和相关规定以不免除法律责任和义务为前提办理豁免手续

2.备案管理。对部分环境影响轻微的项目实行备案制管理,按照《张掖市建设项目环境影响评价审批改革试点管理名录(试行)》中的备案类目录,建设项目环评审批机关仅对上报的建设项目环评文件实行形式审查,不再进行实质审查。应编制报告表的建设项目,由环评编制单位对其环评文件和评价结论负责;应填写登记表的项目,由建设单位对项目实施的环保可信度和可行性负责。实行备案制管理的建设项目,除进行必要的备案前公示外,审批机构一般不再进行现场踏勘和技术评审。实行备案制管理的建设项目应严格执行竣工环境保护验收制度。

3.审批管理。将审批权限内的审批类项目进行再分类管理,依据对环境的影响程度再细化分为A类和B类,其中A类项目原则为报告书类项目和报告表类项目中污染较大的项目,在严格审批流程的同时优化审批时限;B类原则为登记表和报告表类未列入备案名录中的其它项目,优化审批流程和审批时限。

(三)优化审批环节和流程

1.下放审批权限。将总投资1亿元及以下的建设项目;投资2亿元(含)以下医院;社会事业与服务业;城市基础设施及房地产(不含热力生产和供应);化工类单纯化学品混合和分装项目;风电、光伏发电项目(不含总装机容量5万千瓦及5万千瓦以上的项目);旅游开发和资源保护设施项目(不含涉及自然保护区、重点文物保护单位、饮用水水源保护区等的项目);麦芽、饲料、植物油、肉禽类、蛋品、水产品加工项目;养殖场(区)、围栏养殖、水产养殖、制种、农业垦殖、农田改造、农产品基地、经济林基地、森林采伐项目、引水配水工程、非金属矿的开发(不含煤炭、石油、天然气及伴生放射性矿项目)、土砂石开采;除核与辐射类项目外,按照环保部公布的《建设项目环境影响分类管理名录》应编制环境影响登记表项目;销售、使用Ⅲ类射线装置的核技术应用(跨县区行政区域除外)等项目环评审批、变更及验收权限下放至县()环境保护部门。

2.减少审批前置。除依法设立的行政许可外,只将规划选址、用地预审作为环评审批的前置条件,其它审批事项实行并联办理。对市级环保部门审批的不涉及污染物总量的环境影响报告表项目,下级环保部门无需再出具预审意见。

3.优化审批手续。对符合环境准入和总量准入的非工业类建设项目优化审批流程:

豁免类项目,由建设单位及其法定代表人出具环境保护承诺书后当场受理,即报即批。豁免材料移交环境监察机构备查。

备案类项目,由建设单位及其法定代表人出具环境保护承诺书后即报即受理。建设单位在填写备案申请表、履行相关承诺后将备案材料上报环评审批机构,经环评审批机构形式审查认为资料齐全的,经公示后出具备案审查通知书,并及时将备案材料移交环境监察机构,由环境监察机构负责做好现场“三同时”监管工作,及时处理相关环境污染和信访等事宜。

审批类项目,对政府投资的不涉及环境敏感区的水利、道路、市政基础设施等建设项目、政府公益惠民项目,环保部门出具初步意见,用于其他审批部门办理手续流转。A类项目进行技术审查后按审批权限审批,其中属县(区)审批的可由县(区)环保主管部门委托市环境工程评估中心进行技术评估后由县(区)环保主管部门审批;B类项目取消专家评审环节,由有审批权的环保主管部门审查后直接审批。

4.优化环评批复内容。项目在符合环境功能区划,采取的污染防治措施合理可行,符合总量控制、达标排放等要求的前提下,环评批复文件不再详细描述项目建设内容和采取的污染防治及生态保护措施,仅进行原则性批复,进一步优化环评审批内容。

5.优化审批时限。依据审批类名录,明确审批时限和责任。根据环保部《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》的有关规定,做到审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时间标准化、规范化,向社会公开,实行“阳光审批”。

对豁免类项目,在1个工作日内受理办结。对备案类项目,公示5个工作日,在公示期满后1个工作日内办结。对审批类项目,A类项目公示10个工作日,报告书、报告表、登记表分别在20105个工作日内完成审批;B类项目公示5个工作日后在3个工作日内完成审批。

(四)提升管理水平

1.完善环评管理机构。提升市环境工程评估中心服务全市项目建设技术能力和水平,评估中心明确专人为全市六县(区)建立一对一环评技术服务工作机制;各县(区)工业园区应设立环保管理机构,按属地管理原则作为县(区)环保部门分支机构接受管理,配备专职工作人员。同时,赋予工业园区管理机构与县(区)环保部门同等的建设项目环评审批和环保验收管理权限,切实增强工业园区管理机构环保服务能力。

2.建立环评专家库。组建地方环评专家库,结合实际情况,在严格筛选的同时适当放宽专家入库条件,扩大专家库覆盖范围

3.强化技术支撑。培育并强化环评、监理、监测市场的技术支撑作用,通过市场机制优胜劣汰,加强对中介机构的管理,规范从业行为,提高编制质量与时效。

4.取消环保试生产审批。建设项目需要试生产的,建设单位在试生产前三个月内办理试生产排污申报登记手续、申领《临时排污许可证》后进行试生产,最长在1年内须完成竣工环保验收。

5.环评报告“瘦身”。突出环评要点和重点,精简、压缩不必要的内容:自然社会概况、水资源论证、相关计算过程,特别是已完成规划环评审查的开发区和工业园区内建设项目环评文件,有关现状评价等环评章节尽量简化。

6.提升环评监测效能。鼓励社会环境检测机构在我市开展环境检测工作,省环保厅公布的社会环境检测机构在市环保局登记后即可依法依规在我市开展相关监测业务。

7主动介入服务。结合前期论证会等情况,主动介入、提前服务,并做好跟踪服务。在办理环评手续过程中发现问题及时研究,协调解决,上门服务,主动与当地政府、项目建设单位进行对接,加快环评手续的办理速度。

(五)建立和完善管理制度

加强环评、评估、环境监理、环境监测单位及个人资质管理,加强对项目事中、事后监督管理。对违规的环境评价、评估、“三同时”监理、环境监测单位及相关人员进行处罚并向社会通报。制定和完善中介机构管理考核办法,把环评报告、验收调查(监测)报告编制质量、人员管理等事项作为对环保社会中介机构考核的重点,每年进行质量考核,对存在的问题采取通报、限期整改等措施进行严肃处理。探索建立竣工环保验收商业保险介入制度。逐步探索建立“三同时”验收环境污染等责任保险制度。

(六)建立公众有效参与阳光环评制度

按照国家及省上建设项目环境影响评价公众参与的相关规定,在项目建设地统一的信息发布平台发布建设项目环境影响评价的相关信息,采取发放调查表、听证会、随机调查、电话回访等方式,广泛征求公众意见,接受社会监督。

(七)加强后续监管

加强建设项目环保“三同时”监督管理,以不欠新账、多还旧帐为原则,强化环保“三同时”制度落实及跟踪督办,确保项目的建设、正式投产等环节符合环保法律法规要求。

1.跟踪督查。环保行政审批部门应及时将审批的项目移交到负有“三同时”监管职责的部门,“三同时”监管部门应按规定要求做好跟踪督查工作。

2.常态管理。对已通过“三同时”验收的建设项目,环境监督管理部门要按规定及时纳入日常管理,加强事中、事后监管。成立环境犯罪侦查机构,配合支持环境违法行为的查处。对豁免和备案的建设项目,环境监察部门按照属地管理的原则,县(区)一级组织普查,无一遗漏,市一级组织抽查,对重点项目、大项目组织专项检查,对未落实环保规定和环保义务的,依法予以查处。

3.注重验收。环保“三同时”验收部门应按规定的要求组织现场竣工验收。竣工验收组对验收过程中存在的问题及整改意见实行菜单制和一次性告知制度。竣工验收的重点应当放在污染防治和生态保护措施、修复措施的落实上,属于重大变动的应当重新报批环境影响评价文件,不属于重大变动的纳入竣工环境保护验收管理,重大变动的界定以环保部和省环保厅发布的清单为依据。

(八)依法解决历史遗留问题

按照老项目老办法、新项目新办法的原则,以新《环保法》实施为界限,对201511日前已清理出的未批先建项目中尚未建成投产且符合环境准入条件的项目,加快办理相关手续,确保在2015年年底前完成;对201511日前已建成且投入运行的建设项目,由项目所在地县(区)政府在充分考虑污染物达标排放、符合总量指标要求和环境风险等前提下,在2015年年底前提出处理措施和管理意见。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立市建设项目环评审批改革试点工作领导小组负责改革工作的统筹协调与决策,由市政府市长任组长,分管副市长任副组长,市环保局、市发改委、市财政局、市公安局、市人社局、市编办等单位为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市环保局,办公室主任由市环保局局长担任。各县(区)政府也要成立相应的机构,保障改革试点工作的顺利开展。

(二)靠实工作责任。市直各有关部门、各县()政府要切实加强组织领导,确定专人负责改革试点任务的落实,制定具体措施、明确任务进度,确保改革试点工作扎实推进。各有关部门、单位要按照《张掖市环境保护监督管理工作责任规定》落实部门责任。环保、人社、财政、公安、编办等部门要严格按市政府第63次常务会议要求,积极推进并全面落实改革试点确定的工作任务,确保改革试点各项措施落实到位,收到预期效果。

(三)及时总结经验。各县(区)政府要结合实际,依据本方案及市上制定的配套制度,制定各自的实施细则和相关制度,改革试点过程中如涉及国家法律法规及政策有修订的,从其规定。出现新问题、新情况要及时进行调整完善,确保改革试点工作顺利推进。各县(区)政府、市直各有关部门,在建设项目环评审批改革试点中,既要依法依规,同时也要改革创新,对试点中发现的重大问题要及时上报、及时纠偏、及时处理,防止问题扩大,确保改革试点工作稳步顺利进行。

改革试点工作期限为本方案发布之日起至201612月底,各县()政府要及时总结改革试点工作中的经验教训,于201611月底前形成改革试点工作总结并报送市环保局,市环保局于201612月底前形成全市改革试点工作总结并上报市政府和省环保厅。

 

 

 

 

张掖市进一步深化

环评“放管服”改革工作实施意见

 

按照生态环境部《关于印发“十三五”环境影响评价改革实施方案的通知》(环环评〔201695号)、省环保厅《关于印发甘肃省全面深化环评“放管服”改革工作方案的通知》(甘环发〔201761号)和市政府《关于印发张掖市建设项目环评审批改革试点工作实施方案及配套制度的通知》(张政发〔2015157号)总体要求和决策部署,为进一步提高环评审批效能,深化我市环评“放管服”改革,结合实际,提出如下意见。

一、总体要求

(一)工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持以改善环境质量为核心,认真贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”的审批制度改革要求,落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”(简称“三线一单”)要求,充分发挥规划环评指导性和环境标准的约束性作用,按照国家法律法规和国家、省上要求进一步深化环评改革,在法律制度框架内大胆探索,以“下放权力但不下放责任、精简环节但不放松监管、缩短时限但不降低质量”为总原则,以分区域准入、分类别审批、分层级监管,注重事前审批转变为全过程监管为思路,以审批效率最高、服务质量最优、监管能力最强为目标,着力解决程序繁杂、耗时过长和重环评审批、轻监管落实的问题,形成县区以监管为主、环评为辅,市级以环评为主、监管并重的工作格局,把环评审批改革打造成全市推进“放管服”改革的示范性工程。

(二)基本原则

——确保质量。严格遵守环保法律法规和相关技术导则要求,做到依法改革,不擅自更改和降低环评文件类别,不越权审批、拆分审批、变相审批,确保环评文件质量不降低。

——风险可控。依托规划环评确定的各类清单,对重污染高耗能高环境风险项目严格审批把关,确保环境风险可控。

——服务高效。强化规划环评与项目环评的联动管理,采取完善规划环评、明确环境标准、共享规划环评成果等改革措施,全面提高项目环评审批管理效能。

——强化监管。加强事中事后监管,创新环保“三同时”管理,加强信息公开,强化园区管理责任和企业主体责任,全面落实深化环境监管执法模式改革试点工作意见,严格遵守环境影响评价和“三同时”要求。

二、改革内容

(一)完善规划环评。在全市完成规划环评审查的各类工业园区(工业聚集区)开展深化环评改革试点。园区规划进行调整的,应同步开展规划环评调整工作;实施5年以上的园区规划,应组织开展跟踪评价,完善环境问题对策和措施。根据环境质量改善目标、区域产业发展定位和环境功能区划,园区管委会应进一步完善规划环评相关内容,主要包括园区建设现状与规划概况、规划环评基础数据和环境现状、资源与环境承载力分析、环境影响减缓对策和措施、环境风险防范措施等内容。

(二)明确环境标准。根据园区产业定位、远期发展规划和环境功能区划,在不碰触环境质量底线的前提下,园区管委会应明确入园建设项目的环境准入相关标准,主要包括环境质量标准、污染物排放标准、总量控制、污水处理标准和限值、环境准入负面清单等。

(三)共享规划环评内容。除化工、石化、造纸、冶炼类、危险废物集中利用处置、涉及新增重金属污染物排放、存储使用危险化学品和有潜在环境风险的建设项目及生态环境部和省环保厅审批的项目、负面清单外的建设项目环评文件审查时,重点审查是否符合审批条件,包括产业政策和园区规划及规划环评符合性、污染防治措施可行性等内容。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第十八条“已经进行了环境影响评价的规划包含具体建设项目的,规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据,建设项目环境影响评价的内容应当根据规划的环境影响评价审查意见予以简化”的规定,按照规划环评,采取共享、引用、标注等方式简化项目环评。

(四)完善和优化分级审批目录。将《张掖市建设项目环境影响评价审批改革试点管理名录(试行)》名称调整为《张掖市建设项目环境影响评价审批改革分级审批目录》,并进一步优化。修订完善《张掖市建设项目环评审批改革试点工作实施细则》,逐步开展电子化技术评估,适应改革的新形势、新要求。

调整申报类项目类别。未列入生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》,但实际存在环境污染需要办理环评手续的建设项目,原则上实行申报管理,按实施细则办理申报手续。

规范备案管理。应当填报环境影响登记表的建设项目,严格按照生态环境部《建设项目环境影响登记表备案管理办法》网上办理备案手续。原实行备案管理的报告表项目统一调整为审批B类。

优化审批目录。按照生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》优化调整分级审批目录,A类项目全部由市环境工程评估中心进行技术评估后由市环保局审批;申报类项目由县区环保局办理,审批B类项目由县区环保局审批。

(五)创新“三同时”监管。推进环评、环保“三同时”和排污许可衔接管理,利用网络监管体系,对建设项目实行“当周对接、当月跟踪、当季督查、当年验收”,实现全过程环评监管和卫星遥感动态监管,修订完善《张掖市建设项目环保“三同时”监督检查和竣工环保验收管理制度(试行)》,规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收强化建设单位环境保护主体责任,落实建设项目环境保护“三同时”制度,为企业自主验收营造良好环境。

三、保障措施

(一)明确责任分工。各县(区)政府、各工业园区(工业聚集区)、各级环保部门要高度重视改革工作,建立“工业园区为主、环保部门指导、政府监督管理”的工作推进机制。工业园区管委会要加强园区环境质量监控和管理,是落实改革的责任主体,负责完善园区规划环评、明确环境标准和共享规划环评内容任务的具体落实;市环保局负责根据国家和省上要求制定具体实施细则,待条件成熟后发布实施;各级环保部门负责落实深化环评审批改革工作各项具体措施,有序推进改革工作;各县(区)政府负责对改革工作落实情况进行监督管理,发布工业园区管委会提出的各项清单和管控要求;各企业要落实环保主体责任,落实改革的各项具体要求;各环评中介机构要按照项目环评简化的要求切实加强服务,提高编制质量,降低环评文件编制费用。

(二)推进“四办”改革。环保部门要推进“一窗办一网办简化办马上办”改革,充分利用互联网思维创新政务服务模式,项目环评审批全过程实行网上受理、网上告知、网上服务,通过让网络数据“多跑路”,实现建设项目环评审批“最多跑一次”,最大程度利企便民。通过各种途径多种方式,扩大改革政策宣传面,推进改革措施落地见效。

(三)加强监管考核。环保部门要强化企业环保主体责任落实的监督管理;加强环评中介机构、环境检测机构监管,对其管理规范性、服务质量和执业信用等情况进行考核,督促其降低环评文件编制费用,对违反规定或编制质量、服务质量差的,要依法依规严肃进行处理;要加强监督管理,对改革过程中违反规划环评结论清单、盲目简化项目环评手续,导致环境质量恶化的,要采取限制性环评管理措施,并追究有关人员责任。

附件:1张掖市分区控制划分方案(试行)

2. 张掖市建设项目环境影响评价审批改革分级审批目录

 

附件1

张掖市分区控制划分方案(试行)

分区类别

       

特殊环境敏感区

国家和省级各类自然保护区核心区、缓冲区、实验区以及城区集中式饮用水水源地一、二级保护区。

重点生态功能区

国家和省级各类自然保护区外围保护地带,南部的祁连山水源涵养生态保护区,中部的黑河湿地保护区,北部的荒漠植被封育保护区。

农产品主产区

除城市发展空间、禁止开发区及北部荒漠植被封育保护区之外区域和肃南县北部区块。

城市人居功能区

重点开发区域内的县(区)城区,限制开发区内的点状开发的城镇区规划区和建制乡镇所在地。

工业准入优先区

各类依法设立的工业园区、开发区及各类点状开发区。

 

 

 

附件2

张掖市建设项目环境影响评价审批改革分级审批目录

一、申报类

行业

项目类别

备注

(一)水利

1

农村中小型河道环境整治项目

 

2

水土流失治理项目

 

3

农田灌溉排水工程

不包括库容10000立方米以上的塘坝建设

4

灌区的节水改造工程

 

(二)农林牧渔

5

森林资源保护

不涉及各类保护区

6

农业土地整理

不涉及外来物种且不涉及环境敏感区

7

规模以下畜禽养殖场沼气工程

 

8

苗圃

 

9

植被恢复与保护

 

10

生物多样性保护

 

11

农田防护林网修复

 

(三)公路

12

农村村级公路建设,村镇道路硬化

不涉及各类保护区

 

(四)城市交通设施

13

道路养护工程(绿化工程除外)

不涉及各类保护区

14

工业园区内的道路建设、土地整治

工业园区已完成规划环评

15

人行道改造工程、公交车专用道

 

16

中小型停车场

 

17

房屋拆除

 

18

建筑物外立面改造工程

 

19

公厕

 

(五)社会事业与服务类

20

早教中心、婴幼儿护理中心

 

21

健身房、足浴、推拿、按摩及美容美发店

 

22

铝合金门窗组装

不涉及土建的、不涉及环境敏感区的

23

不含维修、喷涂的汽车美容、装潢服务

不涉及土建的、不涉及环境敏感区的

24

个体经营的成衣制品店、皮鞋定制店

 

25

个体经营的废品回收站(不包含有毒、有害及危险品回收)

不涉及土建的且不涉及拆解、加工的

26

个体经营的宠物店

 

27

自行车等非机动车修理

 

28

中医门诊部

不设煎药

29

农村生活垃圾转运点

 

(六)其他

30

拆迁活动

 

31

露天公共健身设施

 

32

以收购、销售业务为主的农村合作社

 

33

滑坡治理、危岩治理、应急抢险、救灾防灾工程

 

34

矿山环境治理恢复

 

35

生态移民

 

36

湿地保护治理与恢复

 

 

二、备案类

                            环评类别

项目类别

环境影响登记表

审批分类

(一)畜牧业

1

畜禽养殖场、养殖小区

其他

备案类

(二)农副食品加工业

2

粮食及饲料加工

其他

备案类

3

植物油加工

单纯分装或调和的

备案类

4

制糖、糖制品加工

单纯分装的

备案类

5

肉禽类加工

其他

备案类

6

水产品加工

其他

备案类

7

淀粉、淀粉糖

单纯分装的

备案类

8

豆制品制造

手工制作或单纯分装的

备案类

9

蛋品加工

全部

 

(三)食品制造业

10

方便食品制造

手工制作和单纯分装的

备案类

11

乳制品制造

单纯分装的

备案类

12

调味品、发酵制品制造

单纯分装的

备案类

13

饲料添加剂、食品添加剂制造

单纯混合或分装的

备案类

14

营养食品、保健食品、冷冻饮品、食用冰制造及其他食品制造

手工制作和单纯分装的

备案类

(四)酒、饮料制造业

15

酒精饮料及酒类制造

单纯勾兑的

备案类

16

果菜汁类及其他软饮料制造

单纯调制的

备案类

 

(五)纺织业

17

纺织品制造

编织物及其制品制造

备案类

(六)纺织服装、服饰业

18

服装制造

其他

备案类

(七)皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

19

制鞋业

其他

备案类

(八)木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

20

竹、藤、棕、草制品制造

其他

备案类

(九)造纸和纸制品业

21

纸制品制造

其他

备案类

(十)文教、工美、体育和娱乐用品制造业

22

工艺品制造

其他

备案类

(十一)金属制品业

23

金属制品加工制造

仅切割组装的

备案类

(十二)通用设备制造业

24

通用设备制造及维修

仅组装的

备案类

(十三)专用设备制造业

25

专用设备制造及维修

仅组装的

备案类

(十四)铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

26

交通器材及其他交通运输设备制造

仅组装的

备案类

(十五)电气机械和器材制造业

27

电气机械及器材制造

仅组装的

备案类

(十六)计算机、通信和其他电子设备制造业

28

计算机制造

其他

备案类

29

电子器件制造

其他

备案类

 

(十七)仪器仪表制造业

30

仪器仪表制造

仅组装的

备案类

(十八)电力、热力生产和供应业

31

其他能源发电

其他光伏发电

备案类

(十九)环境治理业

32

脱硫、脱硝、除尘、VOCs治理等工程

其他

备案类

(二十)公共设施管理业

33

城镇粪便处置工程

其他

备案类

(二十一)房地产

34

房地产开发、宾馆、酒店、办公用房、标准厂房等

其他

备案类

(二十二)卫生

35

医院、专科防治院(所、站)、社区医疗、卫生院(所、站)、血站、急救中心、妇幼保健院、疗养院等卫生机构

20张床位以下的

备案类

(二十三)社会事业与服务业

36

学校、幼儿园、托儿所、福利院、养老院

其他(建筑面积5000平方米以下的除外)

备案类

37

批发、零售市场

其他

备案类

38

餐饮、娱乐、洗浴场所

全部

 

39

宾馆饭店及医疗机构衣物集中洗涤、餐具集中清洗消毒

其他

备案类

40

展览馆、博物馆、美术馆、影剧院、音乐厅、文化馆、图书馆、档案馆、纪念馆、体育场、体育馆等

其他

备案类

41

公园(含动物园、植物园、主题公园)

城市公园、植物园

备案类

42

驾驶员训练基地、公交枢纽、大型停车场、机动车检测场

其他

备案类

43

加油、加气站

其他

备案类

44

洗车场

其他

备案类

45

汽车、摩托车维修场所

其他

备案类

46

殡仪馆、陵园、公墓

其他

备案类

 

(二十四)农业、林业、渔业

47

农业垦殖

其他

备案类

48

农产品基地项目(含药材基地)

其他

备案类

49

经济林基地项目

其他

备案类

50

淡水养殖

其他

备案类

(二十五)交通运输业、管道运输业和仓储业

51

等级公路(不含维护,不含改扩建四级公路)

配套设施、不涉及环境敏感区的四级公路

备案类

52

导航台站、供油工程、维修保障等配套工程

其他

备案类

53

城市道路(不含维护,不含支路)

其他

备案类

54

长途客运站

其他

备案类

55

城镇管网及管廊建设(不含1.6兆帕及以下的天然气管道)

其他

备案类

56

仓储(不含油库、气库、煤炭储存)

其他

备案类

(二十六)核与辐射

57

无线通讯

全部

备案类

58

核技术利用建设项目(不含在已许可场所增加不超出已许可活动种类和不高于已许可范围等级的核素或射线装置)

销售Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类放射源的;使用Ⅳ类、Ⅴ类放射源的;医疗机构使用植入治疗用放射性粒子源的;销售非密封放射性物质的;销售Ⅱ类射线装置的;生产、销售、使用Ⅲ类射线装置的

备案类

 

三、审批类

             环评类别

项目类别

报告书

审批分类

报告表

审批分类

(一)畜牧业

1

畜禽养殖场、养殖小区

年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合猪的养殖规模)及以上;涉及环境敏感区的

A

/

/

(二)农副食品加工业

2

粮食及饲料加工

有发酵工艺的

A

年加工1万吨及以上的

B

3

植物油加工

/

/

除单纯分装和调和外的

B

4

制糖、糖制品加工

原糖生产

A

其他(单纯分装的除外)

A

5

屠宰

年屠宰生猪10万头、肉牛1万头、肉羊15万只、禽类1000万只及以上

A

其他

A

6

肉禽类加工

/

/

年加工2万吨及以上

B

7

水产品加工

/

/

鱼油提取及制品制造;年加工10万吨以上的;涉及环境敏感区的

B

8

淀粉、淀粉糖

含发酵工艺的

A

其他(单纯分装除外)

B

9

豆制品制造

/

/

除手工制作和单纯分装外的

B

(三)食品制造业

10

方便食品制造

/

/

除手工制作和单纯分装外的

B

11

乳制品制造

/

/

除单纯分装外的

B

12

调味品、发酵制品制造

含发酵工艺的味精、柠檬酸、赖氨酸等制造

A

其他(单纯分装的除外)

B

13

盐加工

/

/

全部

B

             

 

14

饲料添加剂、食品添加剂制造

/

/

除单纯混合和分装外的

B

15

营养食品、保健食品、冷冻饮品、食用冰制造及其他食品制造

/

/

除手工制作和单纯分装外的

B

(四)饮料制造业

16

酒精饮料及酒类制造

有发酵工艺的(以水果或水果汁为原料年生产能力1000千升以下的除外)

A

其他(单纯勾兑的除外)

B

17

果菜汁类及其他软饮料制造

/

/

除单纯调制外的

B

(五)烟草制品业

18

卷烟

/

/

全部

A

(六)纺织业

19

纺织品制造

有洗毛、染整、脱胶工段的;产生缫丝废水、精炼废水的

A

其他(编织物及其制品制造除外)

B

(七)纺织服装、服饰业

20

服装制造

有湿法印花、染色、水洗工艺的

A

新建年加工100万件及以上

B

(八)皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

21

皮革、毛皮、羽毛(绒)制品

制革、毛皮鞣制

A

其他

A

22

制鞋业

/

/

使用有机溶剂的

A

(九)木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

23

锯材、木片加工、木制品制造

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的

A

其他

B

24

人造板制造

年产20万立方米及以上

A

其他

B

25

竹、藤、棕、草制品制造

有喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的

A

有化学处理工艺的;有喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨以下的,或使用水性漆的

A

 

(十)家具制造业

26

家具制造

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的

A

其他

B

(十一)造纸和纸制品业

27

造纸(含废纸造纸)

全部

A

/

/

28

纸制品制造

/

/

有化学处理工艺的

B

(十二)印刷和记录媒介复制业

29

印刷厂、磁材料制品

/

/

全部

B

(十三)文教、工美、体育和娱乐用品制造业

30

文教、体育、娱乐用品制造

/

/

全部

B

31

工艺品制造

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的

A

有喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨以下的,或使用水性漆的

B

(十四)石油加工、炼焦业

32

原油加工、天然气加工、油母页岩等提炼原油、煤制油、生物制油及其他石油制品

全部

A

/

/

33

煤化工(含煤炭液化、气化)

全部

A

/

/

34

炼焦、煤炭热解、电石

全部

A

/

/

(十五)化学原料和化学制品制造业

35

基本化学原料制造;农药制造;涂料、染料、颜料、油墨及其类似产品制造;合成材料制造;专用化学品制造;炸药、火工及焰火产品制造;水处理剂等制造

除单纯混合和分装外的

A

单纯混合或分装的

B

36

肥料制造

化学肥料(单纯混合和分的除外)

A

其他

B

37

半导体材料

全部

A

/

/

38

日用化学品制造

除单纯混合和分装外的

A

单纯混合或分装的

B

 

(十六)医药制造业

39

化学药品制造;生物、生化制品制造

全部

A

/

/

40

单纯药品分装、复配

/

/

全部

B

41

中成药制造、中药饮片

有提炼工艺的

A

其他

B

42

卫生材料及医药用品制造

/

/

全部

B

(十七)化学纤维制造业

43

化学纤维制造

除单纯纺丝外的

A

单纯纺丝

B

44

生物质纤维素乙醇生产

全部

A

/

 

(十八)橡胶和塑料制品业

45

轮胎制造、再生橡胶制造、橡胶加工、橡胶制品制造及翻新

轮胎制造;有炼化及硫化工艺的

A

其他

A

46

塑料制品制造

人造革、发泡胶等涉及有毒原材料的;以再生塑料为原料的;有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的

A

其他

B

(十九)非金属矿物制品业

47

水泥制造

全部

A

/

/

48

水泥粉磨站

/

/

全部

B

49

砼结构构件制造、商品混凝土加工

/

/

全部

B

50

石灰和石膏制造、石材加工、人造石制造、砖瓦制造

/

/

全部

B

51

玻璃及玻璃制品

平板玻璃制造

A

其他玻璃制造;以煤、油、天然气为燃料加热的玻璃制品制造

B

52

玻璃纤维及玻璃纤维增强塑料制品

/

/

全部

B

53

陶瓷制品

年产建筑陶瓷100万平方米及以上;年产卫生陶瓷150万件及以上;年产日用陶瓷250万件及以上

A

其他

B

 

54

耐火材料及其制品

石棉制品

A

其他

B

55

石墨及其他非金属矿物制品

含焙烧的石墨、碳素制品

A

其他

B

56

防水建筑材料制造、沥青搅拌站、干粉砂浆搅拌站

/

/

全部

B

(二十)黑色金属冶炼和压延加工业

57

黑色金属铸造

年产10万吨及以上

A

其他

A

58

压延加工

黑色金属年产50万吨及以上的冷轧

A

其他

B

59

铁合金制造;锰、铬冶炼

全部

A

/

/

(二十一)有色金属冶炼和压延加工业

60

压延加工

/

/

全部

B

(二十二)金属制品业

61

金属制品加工制造

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的

A

其他 ( 仅切割组装除外)

B

62

金属制品表面处理及热处理加工

有电镀工艺的;使用有机涂层的(喷粉、喷塑和电泳除外);有钝化工艺的热镀锌

A

其他

B

(二十三)通用设备制造业

63

通用设备制造及维修

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的

A

其他(仅组装的除外)

B

(二十四)专用设备制造业

64

专用设备制造及维修

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的

A

其他(仅组装的除外)

B

(二十五)铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

65

摩托车制造

整车制造(仅组装的除外);发动机生
产;有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量
(含稀释剂)10吨及以上的零部件生产

A

其他

B

 

66

自行车制造

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含
稀释剂)10吨及以上的

A

其他

B

67

交通器材及其他交通运
输设备制造

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含
稀释剂)10吨及以上的

A

其他(仅组装的除外)

B

(二十六)电气机械和器材制造业

68

电气机械及器材制造

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含
稀释剂)10吨及以上的;铅蓄电池制造

A

其他(仅组装的除外)

B

69

太阳能电池片

太阳能电池片生产

A

其他

B

(二十七)计算机、通信和其他电子设备制造业

70

计算机制造

/

/

显示器件;集成电路;有分割、焊接、酸洗或有机溶剂清洗工艺的

B

71

智能消费设备制造

/

/

全部

B

72

电子器件制造

/

/

显示器件;集成电路;有分割、焊接、酸洗或有机溶剂清洗工艺的

B

73

电子元件及电子专用材料制造

/

/

印刷电路板;电子专用材料;有分割、焊接、酸洗或有机溶剂清洗工艺的

B

74

通信设备制造、广播电视设备制造、雷达及配套设备制造、非专业视听设备制造及其他电子设备制造

/

/

全部

B

(二十八)废弃资源综合利用业

75

废旧资源(含生物质)加工、再生利用

废电子电器产品、废电池、废汽车、废电机、废五金、废塑料(除分拣清洗工艺的)、废油、废船、废轮胎等加工、再生利用

A

其他

B

 

(二十九)电力、热力生产和供应业

76

综合利用发电

利用矸石、油页岩、石油焦等发电

A

单纯利用余热、余压、余气(含煤层气)发电

A

77

水力发电

总装机1000千瓦及以上;抽水蓄能电站;涉及环境敏感区的

A

其他

B

78

生物质发电

生活垃圾、污泥发电

A

利用农林生物质、沼气发电、垃圾填埋气发电

A

79

其他能源发电

海上潮汐电站、波浪电站、温差电站等;涉及环境敏感区的总装机容量5万千瓦及以上的风力发电

A

利用地热、太阳能热等发电;地面集中光伏电站(总容量大于6000千瓦,且接入电压等级不小于10千伏);其他风力发电

B

80

热力生产和供应工程

燃煤、燃油锅炉总容量65/小时(不含)以上

A

其他(电热锅炉除外)

B

(三十)燃气生产和供应业

81

煤气生产和供应工程

煤气生产

A

煤气供应

B

82

城市天然气供应工程

/

/

全部

B

(三十一)水的生产和供应业

83

自来水生产和供应工程

/

/

全部

B

84

生活污水集中处理

新建、扩建日处理10万吨及以上

A

其他

A

85

工业废水处理

新建、扩建集中处理的

A

其他

A

(三十二)环境治理业

86

脱硫、脱硝、除尘、VOCs治理等工程

/

/

新建脱硫、脱硝、除尘

B

87

危险废物(含医疗废物)利用及处置

利用及处置的(单独收集、病死动物化尸窖(井)除外)

A

其他

B

88

一般工业固体废物(含污泥)处置及综合利用

采取填埋和焚烧方式的

A

其他

B

89

污染场地治理修复

/

/

全部

A

 

(三十三)公共设施管理业

90

城镇生活垃圾转运站

/

/

全部

B

91

城镇生活垃圾(含餐厨废弃物)集中处置

全部

A

/

/

92

城镇粪便处置工程

/

/

日处理50吨及以上

B

(三十四)房地产

93

房地产开发、宾馆、酒店、办公用房、标准厂房等

/

/

涉及环境敏感区的;需自建配套污水处理设施的

B

(三十五)研究和试验发展

94

专业实验室

P3P4生物安全实验室;转基因实验室

A

其他

B

95

研发基地

含医药、化工类等专业中试内容的

A

其他

B

(三十六)专业技术服务业

96

矿产资源地质勘查(含勘探活动和油气资源勘探)

/

/

除海洋油气勘探工程外的

A

97

动物医院

/

/

全部

B

(三十七)卫生

98

医院、专科防治院(所、站)、社区医疗、卫生院(所、站)、血站、急救中心、妇幼保健院、疗养院等卫生机构

新建、扩建床位500张及以上的

A

其他(20张床位以下的除外)

B

99

疾病预防控制中心

新建

A

其他

B

 

(三十八)社会事业与服务业

100

学校、幼儿园、托儿所、福利院、养老院

/

/

涉及环境敏感区的;有化学、生物等实验室的学校

B

101

批发、零售市场

/

/

涉及环境敏感区的

B

102

宾馆饭店及医疗机构衣物集中洗涤、餐具集中清洗消毒

/

/

需自建配套污水处理设施的

B

103

高尔夫球场、滑雪场、狩猎场、赛车场、跑马场、射击场、水上运动中心

高尔夫球场

A

其他

B

104

展览馆、博物馆、美术馆、影剧院、音乐厅、文化馆、图书馆、档案馆、纪念馆、体育场、体育馆等

/

/

涉及环境敏感区的

B

105

公园(含动物园、植物园、主题公园)

特大型、大型主题公园

A

其他(城市公园和植物园除外)

B

106

旅游开发

涉及环境敏感区的缆车、索道建设;海上娱乐及运动、海上景观开发

A

其他

B

107

影视基地建设

涉及环境敏感区的

A

其他

B

108

胶片洗印厂

/

/

全部

B

109

驾驶员训练基地、公交枢纽、大型停车场、机动车检测场

/

/

涉及环境敏感区的

B

110

加油、加气站

/

/

新建、扩建

B

111

洗车场

/

/

涉及环境敏感区的;危险化学品运输车辆清洗场

B

112

汽车、摩托车维修场所

/

/

涉及环境敏感区的;有喷漆工艺的

B

113

殡仪馆、陵园、公墓

/

/

殡仪馆;涉及环境敏感区的

B

 

(三十九)煤炭开采和洗选业

114

煤炭开采

全部

A

/

/

115

洗选、配煤

/

/

全部

B

116

煤炭储存、集运

/

/

全部

B

117

型煤、水煤浆生产

/

/

全部

B

(四十)石油和天然气开采业

118

煤层气开采(含净化、液化)

年生产能力1亿立方米及以上;涉及环境敏感区的

A

其他

A

(四十一)黑色金属矿采选业

119

黑色金属矿采选(含单独尾矿库)

全部

A

/

/

(四十二)非金属矿采选业

120

土砂石、石材开采加工

涉及环境敏感区的

A

其他

B

121

化学矿采选

全部

A

/

/

122

采盐

井盐

A

/

/

123

石棉及其他非金属矿采选

全部

A

/

/

(四十三)水利

124

水库

库容1000万立方米及以上;涉及环境敏感区的

A

其他

B

125

灌区工程

新建5万亩及以上;改造30万亩及以上

A

其他

B

126

引水工程

跨流域调水;大中型河流引水;小型河流年总引水量占天然年径流量1/4及以上;涉及环境敏感区的

A

其他

B

127

防洪治涝工程

新建大中型

A

其他(小型沟渠的护坡除外)

B

128

河湖整治

涉及环境敏感区的

A

其他

B

129

地下水开采

日取水量1万立方米及以上;涉及环境敏感区的

A

其他

B

 

(四十四)农业、林业、渔业

130

农业垦殖

/

/

涉及环境敏感区的

B

131

农产品基地项目(含药材基地)

/

/

涉及环境敏感区的

B

132

经济林基地项目

/

/

原料林基地

B

133

淡水养殖

/

/

网箱、围网等投饵养殖;涉及环境敏感区的

B

(四十五)交通运输业、管道运输业和仓储业

134

等级公路(不含维护,不含改扩建四级公路)

新建30公里以上的三级及以上等级公路;新建涉及环境敏感区的1公里及以上的隧道;新建涉及环境敏感区的主桥长度1公里及以上的桥梁

A

其他(配套设施、不涉及环境敏感区的四级公路除外)

B

135

导航台站、供油工程、维修保障等配套工程

/

/

供油工程;涉及环境敏感区的

B

136

城市轨道交通

全部

A

/

/

137

城市道路(不含维护,不含支路)

/

/

新建快速路、干道

B

138

城市桥梁、隧道(不含人行天桥、人行地道)

/

/

全部

B

139

长途客运站

/

/

新建

B

140

城镇管网及管廊建设(不含1.6兆帕及以下的天然气管道)

/

/

新建

B

141

石油、天然气、页岩气、成品油管线(不含城市天然气管线)

200公里及以上;涉及环境敏感区的

A

其他

B

142

化学品输送管线

全部

A

/

/

143

油库(不含加油站的油库)

总容量20万立方米及以上;地下洞库

A

其他

A

 

144

气库(含LNG库,不含加气站的气库)

地下气库

A

其他

A

145

仓储(不含油库、气库、煤炭储存)

/

/

有毒、有害及危险品的仓储、物流配送项目

B

(四十六)核与辐射

146

输变电工程

/

/

其他(100千伏以下除外)

A

147

广播电台、差转台

/

/

其他

A

148

电视塔台

/

/

其他

A

149

雷达

/

/

其他

A

注:1.本目录仅适用于张掖市各级环保部门审批权限范围内的项目,生态环境部、省环保厅审批的项目按其规定执行。2.凡未列入本目录或生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》修订后降低或提高等级的,报告书项目按A类项目管理,报告表项目按B类项目管理,登记表项目按国家规定实行备案管理。3.本目录中申报类项目为生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》中未列入的项目,根据建设项目特征和所在区域的环境敏感程度等,如属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中所列项目类别,则应按其规定的环评类别办理4.本目录中备案类项目均为生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》中应填报登记表的项目。

 

 

 


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