>>   您现在的位置:张掖市环评审批服务平台>> 审批体系>> 环评模式>>正文内容

【两个配套制度】张掖市建设项目环保“三同时”监督检查和竣工环保验收管理制度(试行)

张掖市建设项目环保“三同时”监督检查

和竣工环保验收管理制度(试行)

 

第一章   

第一条  为进一步健全和完善张掖市建设项目环保“三同时”(即建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用)监督检查机制,规范建设项目环境保护验收管理,根据《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)和《甘肃省建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程》(甘环评发〔201512号),制订本制度。

第二条  本制度适用于张掖市辖区内的建设项目环保“三同时”监督检查和竣工环保验收管理。

第三条  市级环境保护行政主管部门负责组织指导建设项目环保“三同时”监督检查工作,并对重大建设项目环保“三同时”执行情况进行抽查。县(区)环境保护行政主管部门按照“属地化管理”原则,负责辖区内建设项目环保“三同时”日常监督管理。各级环境保护行政主管部门组织(参与)建设项目竣工环保验收。

第四条  环境保护行政主管部门及其工作人员,以及承担验收监测或调查工作的单位和个人,应严格执行《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》(国家环境保护总局令第30号)。验收监测或调查单位应客观公正反映建设项目环境保护措施落实情况及效果,对验收监测或调查结论负责。

第二章  环保“三同时”监督检查

第五条  各级环境保护行政主管部门审批的建设项目,其环境影响评价审批文件抄送同级环境监察机构、核与辐射监管机构和建设项目所在地的环境保护行政主管部门。同级环境监察机构和核与辐射监管机构对建设项目负执法监督责任,所在地的环境保护行政主管部门对建设项目负执法监管责任。

各级环境监察机构、核与辐射监管机构负责组织开展环保“三同时”监督检查和日常监督管理。建设单位应当在建设项目开工前向负责审批该建设项目的环境保护行政主管部门和建设项目所在地环境保护行政主管部门书面报告开工建设情况,并定期书面报告“三同时”执行情况。

第六条  建设项目开工后,建设项目所在地环境保护行政主管部门及时制定并实施日常监督管理计划,应跟踪掌握建设项目进展信息,组织同级环境监察机构、核与辐射监管机构实施“三同时”监督检查。

第七条  监督检查和日常监督管理以建设项目环境影响评价文件及其审批文件为依据,主要内容包括:

(一)建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺以及防止污染、防止生态破坏的措施是否发生重大变动;

(二)环境保护设施和措施与主体工程设计、施工、投产使用是否同步;

(三)涉及人群健康、环境安全的措施落实情况;

(四)施工期污染防治和生态保护情况;

(五)施工期环境监理的实施情况;

(六)施工期环境监测的实施情况;

(七)前次监督检查和日常监督管理的整改要求落实情况;

(八)限期整改和行政处罚决定等落实情况;

(九)核与辐射类项目的辐射防护措施落实情况。

监督检查和日常监督管理应当制作现场检查记录和取证询问笔录等书面材料。

第八条  建设项目建成后,建设项目所在地环境保护行政主管部门的环境监察机构、核与辐射监管机构应当及时编制“三同时”监督检查报告,作为该建设项目竣工环保验收的依据之一。

第九条  环境影响评价审批文件要求开展施工期环境监理的建设项目,在项目建设期间,监理单位应当定期向项目所在地环保部门书面报告监理情况。建设项目建成后,环境监理单位应当编制施工期环境监理报告,作为该建设项目竣工环保验收的依据之一。

第十条  各级环境监察机构、核与辐射监管机构和建设项目所在地环境保护行政主管部门在“三同时”监督检查和日常监督管理中,发现建设项目存在“三同时”执行不到位、尚未构成环境违法的行为,应及时督促建设单位及时整改。

第十一条  各级环境监察机构、核与辐射监管机构和建设项目所在地环境保护行政主管部门在“三同时”监督检查和日常监督管理中,发现建设项目存在以下环境违法行为,要及时调查取证,并依法实施行政处罚:

(一)建设项目的质、规模、地点、采的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施和辐射防护措施擅自发生重大变动;

(二)超过法定期限开工建设,环境影响评价文件未经重新审核;

(三)建设项目建设过程中造成严重环境污染和生态破坏;

(四)配套的环境保护设施和辐射防护措施未与主体工程同时建成并投入试运行;

(五)未按法定期限办理竣工环保验收手续;

(六)环境保护设施和辐射防护措施未经验收或验收不合格,主体工程即投入正式生产或者使用;

(七)其他环境违法行为。

第十二条  县(区)环境保护行政主管部门每季度第一个月的前5日之内,向市级环境保护行政主管部门报送上一季度市级审批的建设项目“三同时”日常监督管理情况;每年1月的前15日之内,报送上一年度市级审批的建设项目“三同时”日常监督管理工作总结。市、县(区)环境保护行政主管部门应建立健全建设项目管理档案。

第三章  竣工环保验收管理

第十三条  建设项目需要试生产的,建设单位在试生产前3个月内办理试生产排污申报登记手续、申领《临时排污许可证》后进行试生产,最长在1年内须完成竣工环保验收。

第十四条  建设项目依法进入试生产后,建设单位应及时委托有相应资质的验收监测或调查单位开展验收监测或调查工作,验收监测或调查单位应在国家规定期限内完成验收监测或调查工作,在验收监测或调查期间发现的重大环境问题和环境违法行为,应及时书面报告环境保护行政主管部门。

第十五条  验收监测或调查报告编制完成后,由建设单位向环境保护行政主管部门提交验收申请,对于验收申请材料完整的建设项目,予以受理;对于验收申请材料不完整的建设项目,不予受理,并当场一次性告知需要补充的材料。

验收申请材料包括:

(一)建设项目竣工环保验收申请报告,纸件2份;

(二)验收监测或调查报告,纸件2份,电子件1份;

(三)环境影响评价审批文件要求开展环境监理的建设项目,提交施工期环境监理报告,纸件1份。

第十六条  环境保护行政主管部门对受理的建设项目验收监测或调查结果按月进行公示(涉密项目除外)。对公众反映的问题予以调查核实提出处理意见。

第十七条  经验收审查,对验收合格的建设项目,环境保护行政主管部门在受理建设项目验收申请材料之日起20个工作日内办理验收审批手续(不包括验收现场检查和整改时间)。

建设项目验收审批文件抄送项目所在县(区)环境保护行政主管部门。

第十八条  经验收审查,对验收不合格的建设项目,由负责该建设项目审批的环境保护行政主管部门负责下达限期整改通知,同级环境监察机构或核与辐射监管机构负责监督限期整改要求的落实。

按期完成限期整改的建设项目应重新向负责该建设项目审批的环境保护行政主管部门提交验收申请。

对逾期未按要求完成限期整改的建设项目,项目所在地环境保护行政主管部门依法予以查处。

第四章  环保竣工验收责任保险

第十九条  环保竣工验收责任保险是一项能有效维护环境污染事故受害者合法权益,提高企业防范环境风险能力,有利于保障生态环境安全的创新制度;是以企业发生环境污染事故对第三者造成人身伤亡或者财产损失以及恢复和整治被破坏生态环境依法应承担的经济赔偿责任为保险标的的保险。企业环境污染责任风险在保险公司投保后,如发生意外事故引发环境污染,本应由企业承担赔偿责任的,则由保险公司按照保险合同的约定进行赔偿。

第二十条  根据国家和省上试点工作要求,鼓励和引导下列行业、企业建设项目参加环保竣工验收责任保险:

(一)涉重涉危的行业和企业建设项目。

(二)环境敏感区周边或邻近重污染源的建设项目。

(三)其它污染严重的建设项目也可参照本制度参保。

第二十一条  投保企业因竣工验收项目突发意外事故导致环境污染损害应当承担的经济赔偿,保险公司在保险合同约定的范围内负责赔偿:

(一)发生环境污染事故,本应由企业对第三者因污染损害遭受的人身伤亡或者直接财产损失进行赔偿的费用。

(二)根据环境保护相关规定,对相关区域范围内被污染生态环境进行清污修复发生的必要费用。

(三)发生环境污染意外事故后,投保企业为控制事态,减少对第三者和生态环境的损害,采取必要措施所发生的合理施救费用。

(四)发生环境污染意外事故后,为妥善处置事故所需的诉讼费、调查取证费等相关必要费用。

(五)保险合同中约定赔偿责任范围内的损失。

环境污染事故及累计赔偿限额按每次共设100万元、200万元、500万元、800万元、1000万元等5档,企业应当按照生产经营规模和环境风险等级选择相对应的赔偿限额。

1.环保竣工验收项目每次环境污染事故每人死亡伤残责任赔偿限额30-50万元(其中含医疗费用5-8万元)。

2.环保竣工验收项目每次环境污染事故清污费用责任限额对应每次事故及累计赔偿限额档次的50%

投保企业与保险公司在签订保险合同时,对保障范围和赔偿限额可作特别约定。

第二十二条  环境污染责任保险的承保方式。

(一)按照“政府推动、市场运作、专业经营、风险可控、多方共赢”的基本原则,由市、县(区)环保局和金融办委托有资质的政府采购代理机构通过公开招标的方式,确定竣工验收项目环境污染责任保险的基本条款、相关行业的基准费率、保险经纪公司、保险共保人和首席承保人。

(二)负责招标代理的保险中介机构应当协助环保局、金融办等政府职能部门做好中标保险公司、保险经纪公司的履约管理,并做好政府职能部门的专业助手和投保企业的维权顾问。

(三)首席承保人应当委托相关机构组织专家对拟投保企业进行环境风险评估。评估报告应当作为投保企业选定投保方案和承保人厘定费率的重要依据。评估报告同时报当地环保部门,当地环保部门应当建立环境风险管理台帐。

(四)由首席承保人和共保人共同组成环境污染责任保险共保体。共保体各成员公司按照共保协议确定保费、赔款的分摊比例,履行各自的权利义务。共保体应当安排一定经费,由首席承保人代表共保体具体负责企业投保前的环境风险评估以及投保出单、理赔和防灾防损等各项服务工作。

(五)建立环境污染事故第三方责任认定和损害鉴定专家组织,具体负责对有争议保险赔案的协调处理,专家库由市、县(区)环保局和保险经纪公司负责建立。

第二十三条  环保竣工验收环境污染责任保险的投保工作程序。

(一)环境风险评估。首席承保人在投保前委托相关机构组织专家对拟投保企业免费进行环境风险评估,确定企业的环境风险等级。

(二)制定投保方案。保险经纪公司协助投保企业制定具体的投保方案。

(三)确定投保档次。投保企业应当根据企业环境风险评估结果和生产经营规模,对照行业类别,考虑企业所在地周边环境敏感程度,选择对应的保障标准,按照招标确定的基准费率和保险合同条款按时足额缴纳保费。

(四)办理投保手续。首席承保人应当按照中标承诺履行保险说明义务,并为投保企业及时办理投保手续。

(五)风险管理与指导服务。首席承保人应当自行或者委托相关机构组织专家为投保企业免费提供每年不少于1次的环境风险管理与指导服务,每年组织防灾防损专业方面的业务培训2次,投保企业应当予以配合。对专家提出的环境风险防范意见和建议,首席承保人应当及时以书面形式告知投保企业,并同时报送当地环保部门。投保企业应当采取相应的防范措施,及时整改。

(六)办理续保手续。企业投保期满应当及时续保(关停企业除外)。投保期间未发生环境污染事故的,续保时保险公司应当对该企业给予10%的保险费率下浮优惠。对未按照规定做好环境污染防范措施,且投保期间发生环境污染事故的,续保时保险公司应对该企业予以保险费率上浮。

第二十四条  各级环保部门应当加强与当地财政、金融等部门协调,建立工作联动协调机制,将环保竣工验收环境污染责任保险作为强化企业环境风险管理的重要手段,督促企业将其作为建立完善应急预案的重要工作内容,鼓励和引导环保竣工项目积极参保。市、县(区)环保局应当建立环境污染事故损害鉴定与损失评估专家队伍,由专家组为环境污染责任事故勘查、定损与责任认定提供科学依据。

各级财政部门按照市委、市政府的安排部署,积极支持环保竣工验收环境污染责任保险制度的实施。

市、县(区)环保局、金融办等部门应当加强对相关保险公司、受委托的保险中介机构、保险经纪公司的业务指导和履约监督,确保保险公司、保险经纪公司做好投保企业的服务保障工作;对不认真履行责任的,应取消其参与环保竣工验收环境污染责任保险工作的资格。

第二十五条  保险中介机构遵照“公开、公正、公平”的原则,做好保险公司和保险经纪公司的招标询价工作,协助政府职能部门做好中标保险公司、保险经纪公司的履约管理,以及为协调承保人与投保企业就承保、理赔中的矛盾纠纷提供专业意见。

第二十六条  承保人应当切实提高环保竣工验收环境污染责任保险工作的专业水平,建立环保竣工验收环境污染责任保险投保理赔“绿色通道”,及时做好承保和出险理赔,实行预付赔款制度,及时履行保险赔偿责任。共保体应当负责每年筹集一定的资金,建立环保竣工验收环境污染责任保险重大事故专项资金。保险经纪公司应当按照法定的原则协助投保企业设计科学合理的投保方案,发生事故后,协助投保企业做好理赔工作。

第二十七条  参保企业应当按照文件要求及时办理投保手续,配合承保人做好环境风险评估和建立环境风险管理台账等工作。对首席承保人组织专家到企业进行环境风险评估、环境风险管理与指导服务,应当主动密切配合,并根据整改意见限期整改。当地环保部门对不积极整改,发生环保竣工验收环境污染责任事故的企业应当依法查处。

第二十八条  各级环保部门及时向同级人民政府提出排污费使用计划,经政府研究决定后,财政部门按照国库集中支付的要求拨付资金。

第二十九条  市政府金融办、人民银行、银监局等部门应当充分发挥“绿色信贷”政策的作用,对投保企业给予优先放贷等优惠政策。

第三十条  投保企业未及时整改,且造成环保竣工验收项目环境污染责任事故损失的,保险公司应当按照合同约定不予全额赔付,仅予以相应比例的赔付;性质特别严重的,严格按照保险合同中的约定拒赔。

第五章 附  则

    第三十一条  县(区)政府可参照本制度制定相应的实施细则。

    第三十二条  本制度自发布之日起实施。


【字体: 】【收藏】【打印文章】【查看评论