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张掖市环境保护局建设项目环境保护事中事后监督管理制度

张掖市环境保护局建设项目

环境保护事中事后监督管理制度

 

第一条  为深化张掖市环评审批改革工作,规范建设项目环境保护事前审批与事中事后监督管理,结合实际,制定本制度。

第二条  张掖市建设项目环境保护事中事后监督管理是指市、县(区)环境保护部门依据经批准的环境影响评价文件及环境保护有关法律法规的要求和技术标准规范,对本行政区域内的建设项目自办理环境影响评价手续后到正式投入生产或使用期间,落实经批准的环境影响评价文件及批复要求的监督管理。

事中监督检查的主要依据:环境保护法律法规包括自然保护区环境保护法律法规要求、经批准的环境影响评价文件及批复文件、涉及生态项目的有生态影响专题报告和技术标准规范。

事后监督检查的主要依据: 环境保护法律法规包括自然保护区环境保护法律法规要求、经批准的环境影响评价文件及批复文件、涉及生态项目的有生态影响专题报告和技术标准规范、建设项目依法取得的排污许可证、环境影响后评价提出的改进措施、竣工环境保护验收意见等。

第三条  市环境保护局负责对各县(区)环境保护局建设项目环境保护事中事后监督管理工作进行监督和指导,并按照市政府印发的《关于深化环境监管执法模式改革试点工作的意见》中市级环保部门执法巡查工作要求,对市级重点项目环境保护事中事后监督管理工作进行巡查检查。 

县(区)环境保护局按照属地管理的原则,负责本行政区域内所有建设项目环境保护事中事后监督管理。 

第四条  建设单位是落实建设项目环境保护的责任主体。建设单位在建设项目开工前和发生重大变动前,必须依照相关规定取得环境影响评价审批、备案手续。建设项目实施过程中应严格落实经批准的环境影响评价文件或相关文件提出的各项环境保护要求,确保环境保护设施正常运行。

第五条  建设单位必须主动向社会公开建设项目环境影响评价文件和审批、备案文件,包括污染防治设施建设运行情况、污染物排放情况、突发环境事件应急预案及应对情况等环境信息。市、县(区)环保部门公开建设项目环境保护监督管理信息和处罚信息,建立建设单位以及环境影响评价机构诚信档案、违规违法惩戒和黑名单制度。 

公开的信息应当便于公众、专家、新闻媒体、社会组织获取。 

第六条  市、县(区)环境保护局采用随机抽取检查对象和随机抽取执法检查人员的“双随机”抽查方式,对建设项目进行检查。市环境保护局报经市政府同意,可采用挂牌督办、约谈建设项目所在地人民政府、对建设项目所在地进行区域限批或上收环境影响评价文件审批权限等综合手段,开展建设项目环境保护事中事后监督管理工作。 

第七条  市、县(区)环境保护局将建设项目环境保护事中事后监督管理工作列入年度工作计划,组织实施,严格依法查处和纠正建设项目违法违规行为。县(区)环境保护行政主管部门每季度第一个月的前5日之内,向市级环境保护行政主管部门报送上一季度市级审批的建设项目“三同时”日常监督管理情况;每年1月的前15日之内,报送上一年度市级审批的建设项目“三同时”日常监督管理工作总结。

第八条  事中监督管理的主要内容:

1.建设项目是否按备案、审批要求落实各项环境保护措施和落实环境风险防范措施及生态保护措施情况及公开情况;

2.项目性质、规模、选址、平面布置、工艺等是否发生变化;

3.施工期环境管理和环境监测开展情况;

4.竣工环境保护验收和排污许可证的实施情况;

5.环境保护部门做出的行政处罚落实情况及环境保护法律法规的遵守情况

第九条  事后监督管理的主要内容:

1.生产经营单位遵守环境保护法律、法规情况;

2.竣工环境保护验收和排污许可证的申领情况;

3.项目污染防治设施运行及污染物排放情况;

4.产生长期性、累积性和不确定性项目建设单位开展环境影响后评价及落实相应改进措施的情况;

5.环境保护法律法规规定的其他情况。

第十条 市、县(区)环境保护局应当积极鼓励和正确引导社会公众参与自然保护区建设项目事中事后监督管理,充分发挥专家的专业特长。公众、新闻媒体等可以通过“12369”环保举报热线和“12369”环保微信举报平台,对污染者或破坏自然保护区的单位、个人进行检举或者控告。环保部门对公众举报及反映的建设项目环境保护违规违法行为,及时组织查处,并依法反馈和公开处理结果。 

第十一条  市、县(区)环境保护局对抽查及后督察中发现的问题要重点跟踪监督,责令限期整改。逾期不改正的处以罚款,情节严重的可责令恢复原状

第十二条  建设项目事中监督管理过程中发现环境影响评价文件存在重要环境保护目标遗漏、主要环境保护措施缺失、环境影响评价结论错误、因环境影响评价文件所提污染防治和生态保护措施不合理而造成重大环境污染事故或存在重大环境风险隐患的,对环境影响评价机构和相关人员,依照《环境影响评价法》等相关规定予以处罚。

第十三条  项目建设单位隐瞒事实骗取备案、审批手续经查实后,由市、县(区)环境保护局依法责令停止建设,限期改正,逾期不改正的处以罚款,情节严重的可责令恢复原状。

 第十四条  项目建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件、环境影响评价文件未经批准,或者建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者环境保护措施发生重大变化,未重新报批建设项目环境影响评价文件,擅自开工建设的,由环境保护部门依法责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状;拒不执行的,依法移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处行政拘留。

市、县(区)环保部门根据《甘肃省环保厅印发的自然保护区建设项目环境保护事中事后监督管理办法》和《张掖市人民政府办公室关于深化环境监管执法模式改革试点工作的意见》,加强对自然保护区内建设项目事中事后监管,将自然保护区内建设项目纳入年度环境执法工作计划,对自然保护区内建设项目环评审批、三同时落实、污染防治设施运行等环保法律法规执行情况开展执法检查。市级环保部门对自然保护区内建设项目每年巡查不少于2次,县级每季度检查不少于1次。对巡查和检查中发现属于其他部门职责的环境问题,及时进行移交移送。

第十五条  建设项目需要配套建设的环境保护设施未按环境影响评价文件及审批、备案文件要求建设,主体工程正式投入生产或者使用的,由环境保护部门依法责令停止生产或者使用,处以罚款。

建设单位在项目建设过程中,未落实经批准的环境影响评价文件及审批、备案文件要求,造成生态破坏的,依照有关法律法规追究责任。 

第十六条  建设单位不公开或者不如实公开建设项目环境信息的,由环境保护部门责令公开,处以罚款,并予以公告。 

第十七条  县(区)环境保护部门有不符合审批条件批准建设项目环境影响评价文件情形的,市级环境保护部门应当责令原审批部门重新审批。 

县(区)环境保护部门未按照环境影响评价文件审批权限作出审批决定的,市环境保护部门应当责令原审批部门撤销审批决定,建设单位重新报有审批权的环境保护部门审批。 

第十八条  对多次发生违规审批建设项目环境影响评价文件且情节严重的县(区),市环境保护主管部门责令改正,通报批评,情节严重者建议地方纪律监察机关依规进行责任追究予以处理。

第十九条  对于在建设项目事中事后监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照相关法律法规的相关规定予以处理。

建设单位或环境影响评价机构弄虚作假而产生违法违规行为,环境保护部门及其工作人员按照规定程序对其进行查处的,予以免责。 

第二十条  本制度自印发之日起执行。


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